[00:00.00]90听音乐网 www.90T8.com [00:00.47]空洞无误的夏普建议书 [00:04.61]一九四九年五月 [00:06.25]在道奇来到日本三个月后 [00:08.61]以哥伦比亚大学教授卡尔 [00:10.75]夏普为团长的税制使节团来到日本 [00:15.33]该使集团在同年八月提交了第一次报告 [00:18.89]也就是夏普建议书 [00:21.45]其主要内容包括简化税收制度 [00:24.59]保障制度运用公平 [00:26.73]强化地方财政等 [00:28.99]日本税务方面的教科书对这份建议书的评价是 [00:33.09]奠定了战后税收制度的基础 [00:36.37]但是我个人认为 [00:38.43]这份报告几乎没有什么值得一提的内容 [00:41.99]正如本书续章中提到的 [00:44.35]战后日本税收制度的基础是在一九四零年的税收制度改革中确立的 [00:50.50]嗯 [00:51.01]明治时代以来 [00:52.41]日本传统的税收制度以地租和营业税等近代以前的税种为主 [00:59.43]这些税种无需把握纳税人的准确收入 [01:02.65]也能计算出应缴税额 [01:05.15]因为当时尚不具备征税所需的基本条件 [01:09.31]这也是无奈之举 [01:11.33]因是随着第一次世界大战后近代产业的迅速发展 [01:15.85]旧税制仍然未能对近代产业有效实施征税 [01:21.12]即使到了昭和时代一九二六年为昭和元年 [01:26.16]直接税的比例仍然很低 [01:29.54]一九三一年至一九三六年的平均国税收入中 [01:33.78]仍有大约三分之二来自间接税 [01:37.60]可见日本的征税体系一直以间接税为主体 [01:43.74]此外 [01:44.44]与现在相比 [01:45.68]战前的财政结构也赋予地方更大权力 [01:49.80]以前没有现在的地方交付税 [01:52.12]拨款和国家补助地方政府的财政收入 [01:56.02]由地方政府自拟明目征收的独立税和由地方政府自行决定税率的国税附加税构成 [02:05.52]对 [02:05.98]一九三六年 [02:07.18]广田弘毅内阁成立 [02:09.16]该内阁中担任大藏大臣的马场央医对旧税收体系进行了彻底改革 [02:17.00]马场本是大藏省官僚 [02:19.42]后来担任日本劝业银行总裁 [02:22.78]之后担为广田弘毅内阁的大藏大臣 [02:27.16]一九三七年 [02:28.30]马场提出以所得税为基础 [02:31.46]财产税为辅助 [02:33.36]在此基础上导入营业税 [02:36.34]创立了崭新的税收体系 [02:40.07]长期以来以间接税为核心的税收制度就此变为以直接税为核心 [02:47.29]向过去一直没有充分征税的新兴产业布下了国税的天罗地网 [02:53.41]同时大幅削减地方政府的财政自主权 [02:57.11]由国家统一征税 [02:59.29]再向地方拨款 [03:01.21]其目的是强化国家对地方的统治 [03:04.79]由于遭到产业界的强烈反对 [03:07.35]马场的税制改革方案未能立即实现 [03:11.11]但是由于战争激化以及战时财政需要的扩大 [03:15.69]一九四零年四月 [03:17.39]米内光内阁采纳并实施了这项改革 [03:21.63]在这项税收制度改革中 [03:24.09]最应该强调的是导入了工资收入的源泉征收制度 [03:29.41]这项制度的目的是对低收入阶层也广泛征税来增加税税收 [03:35.16]以确保筹集到战争费用 [03:37.70]同时 [03:38.40]法人税被独立出来 [03:40.70]与所得税共同作为直接税的两大税种 [03:44.16]构成税收体系的核心 [03:46.98]政府同时以调整地方团体之间的财力 [03:50.90]保障地方团体的财员为名 [03:53.48]设立了地方税制调整交付金制度 [03:57.18]这项制度剥夺了地方政府的自主征税权 [04:01.20]使其不得不依靠来自国家的补助和拨款来维持地方财政运营 [04:07.40]嗯 [04:07.82]这项制度沿用至今 [04:10.14]马场于一九三七年提议的该税收制度并没有因为夏普建议书而大幅改变 [04:18.08]除了一九四零年没有实施的一般营业税在一九八九年作为消费税被导入以外 [04:25.76]这个税收体系至今未有大的改变 [04:29.67]我认为 [04:30.55]邀请夏普这件事也是由大藏省官僚策划的 [04:34.63]虽然教科书都写道 [04:36.55]夏普史节团来日期间 [04:39.33]大刀阔斧的展开活动 [04:41.37]在短短三个月的时间内完成了内容庞大的报告 [04:45.67]但其实这些报告应该都是大藏省的官员们制定的 [04:50.52]夏普不过是担了个虚名而已 [04:53.70]所以 [04:54.06]无论是夏普还是道奇 [04:56.02]都是日本的官僚们借他人之手实施自己制定的政策的招牌而已 [05:03.14]真实目的在于拉拢个体经营者 [05:07.31]那么 [05:07.61]当时大藏省这么做的真实目的是什么呢 [05:11.11]我认为并不是为了改革税收制度 [05:14.19]而是试图在制度运用上有所缓和 [05:18.31]具体来说 [05:19.35]就是通过导入轻色申告制度来拉拢个体经营者 [05:24.41]轻色申告制度是指小规模个体经营者即使实际经营形态是个人经营 [05:32.25]也允许他们享有与法人同样的税收方面的优惠 [05:37.08]例如允许他们向家人支付工资等 [05:40.70]我认为 [05:41.26]导入清算申告制度的目的在于缓和小商贩们的不满 [05:46.56]当时的时代背景是这样的 [05:49.36]一九四八年 [05:50.46]也就是夏普建议书提出的前一年 [05:53.66]政府依据一九四七年生效的申报纳税制度 [05:57.54]对征税进行了严格的审查和强化 [06:00.86]申报纳税制度是指由纳税人自己计算应缴税额 [06:05.58]向政府有关部门申报并交纳税款的制度 [06:10.28]前方提到 [06:11.44]随着源泉征收制度的导入 [06:13.82]国家对个人的工资收入已经有了比较准确的把握 [06:18.17]而对企业和个体经营者们 [06:20.65]则采用申报纳税制度 [06:22.81]以自我申报为基础来征收所得税 [06:26.25]法人税和住民税等但是 [06:29.85]申报纳税制度的前提是纳税人自觉并且准确的申报自己的收入 [06:36.19]为了防止出现逃税行为 [06:38.73]税收当局在最初大力强化征税 [06:42.05]对纳税人的申报进行了彻底审查 [06:45.65]这一年 [06:46.71]我们家受到了更正决定 [06:48.99]所谓更正决定 [06:50.07]是指对于恶意逃税行为 [06:53.23]税务局长有权根据事实更改原申报内容 [06:57.85]税务惩罚性征税 [07:00.84]更正决定这种处罚方式现在几乎已经不再被采用 [07:06.24]如果有申报遗漏的情况 [07:08.32]往往以修正申报作为解决方式 [07:11.92]母亲肯定不会恶意逃税 [07:14.24]可是当时小学二年级的我 [07:16.38]听到的却明明是更正决定 [07:19.02]而非修正申报 [07:21.42]这到底是为什么 [07:23.06]这个疑问直到我后来进入大藏省也没解开 [07:27.77]直到很久以后 [07:28.97]我才得知 [07:30.07]一九四八年 [07:31.03]曾经大范围对纳税人实施了更正决定 [07:35.27]国税厅的主页上登有曾任税务大学研究部主任的池本征南教授题为申报纳税制度的理念与机制的论文 [07:46.69]这篇论文写道 [07:48.95]导入申报纳税制度的一九四七年 [07:52.25]日本经济处于疲倦的低谷 [07:55.41]通货膨胀继续高涨 [07:57.77]所得税负担十分沉重 [08:00.13]纳税人对于税务官员的信赖降至最低水平 [08:04.23]而且税务职员从一九四六年的两万七千人激增到一九四八年的七万四千人 [08:12.69]近五万名新职员不署悉业务 [08:15.59]对新制度的实行非常不利 [08:18.59]在这样的环境下 [08:20.07]制度改革 [08:20.97]将征税方式改为申报纳税方式 [08:24.97]导致税收行政事务出现了极大混乱 [08:29.28]特别是在个人所得税方面 [08:31.64]一九四八年 [08:32.62]大约有百分之七十的纳税人受到政府更正决定的处罚 [08:37.90]很多纳税人提出异议 [08:40.22]当时的税法将此称为请求审查 [08:44.10]拖欠税款也成了长期现象 [08:47.85]一九四八年 [08:48.87]个体经营者的百分之七十在城市几乎是百分之百都受到更正决定处分 [08:56.33]依照更正决定 [08:57.97]政府追缴的税收金额高达所得税征收额的一半左右 [09:03.87]所以 [09:04.15]我多年来的疑问终于找到了答案 [09:07.53]我们家无非是当时城市百分之百受到处罚的人中的一部分而已 [09:14.30]顺便说一下 [09:15.66]我的母亲坚持自己没做坏事 [09:18.54]抱着所有账本冲进了税务局 [09:21.34]从那以后 [09:22.36]我家的纳税事务全都委托给了一位年轻的女税务师处理 [09:27.44]之后 [09:28.08]这位女税务师一家与我们家的友好往来维持了很长时间 [09:34.06]审议会制度初具出行 [09:37.94]当然 [09:38.88]实行如此严厉的征税措施 [09:41.50]必然引发纳税人的抵触 [09:44.06]后来还出现了这一情况被共产主义势力所利用的趋势 [09:49.12]一九五一年 [09:50.32]号称守护中小企业者的经营和生活的民主商工会成立 [09:56.07]日本当时处于随时可能爆发共产主义革命的状态 [10:00.69]政府不敢对此熟视无睹 [10:03.45]为了避免心怀不满的纳税人投入共产主义势力的怀抱 [10:08.45]政府需要拉拢小规模个体营业者 [10:11.57]为此 [10:12.35]大藏省请来了夏普 [10:14.65]可能有人会认为缓和激进的征税方式会受到纳税人欢迎 [10:20.77]没有必要特意去找个美国人来担此大任 [10:24.98]但政府机构信奉的是绝对正确的神话 [10:29.00]也就是说 [10:30.02]政府机构不会做出错误决策 [10:32.98]所以即使日后发现当初判断有误 [10:36.84]政府机构也绝不会承认 [10:39.88]所以 [10:40.54]要改变当初的征税方针 [10:43.44]政府需要请来夏普 [10:45.42]让他提出税制改革建议书 [10:48.14]演出一场奉占领军之命 [10:50.24]不得已而为之的好戏 [10:52.60]我关于道奇的推测 [10:54.64]有公则洗衣的证词作证 [10:57.12]但是关于是谁策划了请来夏普这件事 [11:01.00]却由于对方手法太高明 [11:03.40]完全没有留下痕迹 [11:05.73]虽然我暗自猜测 [11:07.43]应该是哪个人 [11:08.93]那个后来从主税局长升任大藏政务次官的人 [11:14.92]也正是在这一时期 [11:16.76]沿用至今的审议会制度的原型被设计完成 [11:21.46]这项制度的本质其实就是对于自己希望实施的政策 [11:26.54]政府部门绝不会主动开口 [11:29.20]而是要召集学者组成审议会 [11:32.48]让他们在审议会上提出符合政府意愿的意见 [11:37.54]然后政府部门在顺水推舟 [11:40.34]口称依照民意实行某某政策 [11:43.96]现在的审议会可以说是漏洞百出的蹩角闹剧 [11:48.97]不过告起路线和夏普建议书等确实是设计周到 [11:53.57]毫无破绽 [11:54.83]仿佛是职业演员们上演的名剧 [11:58.46]此外 [11:59.12]这一时期对于农业的收入转移 [12:01.96]主要是通过粮食管理制度来实行的 [12:05.64]粮食管理制度是一九四零年体制的重要组成部分 [12:10.58]第二章第一节海会详细论述
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[00:00.00]90听音乐网 www.90T8.com[00:00.47]空洞无误的夏普建议书
[00:04.61]一九四九年五月
[00:06.25]在道奇来到日本三个月后
[00:08.61]以哥伦比亚大学教授卡尔
[00:10.75]夏普为团长的税制使节团来到日本
[00:15.33]该使集团在同年八月提交了第一次报告
[00:18.89]也就是夏普建议书
[00:21.45]其主要内容包括简化税收制度
[00:24.59]保障制度运用公平
[00:26.73]强化地方财政等
[00:28.99]日本税务方面的教科书对这份建议书的评价是
[00:33.09]奠定了战后税收制度的基础
[00:36.37]但是我个人认为
[00:38.43]这份报告几乎没有什么值得一提的内容
[00:41.99]正如本书续章中提到的
[00:44.35]战后日本税收制度的基础是在一九四零年的税收制度改革中确立的
[00:50.50]嗯
[00:51.01]明治时代以来
[00:52.41]日本传统的税收制度以地租和营业税等近代以前的税种为主
[00:59.43]这些税种无需把握纳税人的准确收入
[01:02.65]也能计算出应缴税额
[01:05.15]因为当时尚不具备征税所需的基本条件
[01:09.31]这也是无奈之举
[01:11.33]因是随着第一次世界大战后近代产业的迅速发展
[01:15.85]旧税制仍然未能对近代产业有效实施征税
[01:21.12]即使到了昭和时代一九二六年为昭和元年
[01:26.16]直接税的比例仍然很低
[01:29.54]一九三一年至一九三六年的平均国税收入中
[01:33.78]仍有大约三分之二来自间接税
[01:37.60]可见日本的征税体系一直以间接税为主体
[01:43.74]此外
[01:44.44]与现在相比
[01:45.68]战前的财政结构也赋予地方更大权力
[01:49.80]以前没有现在的地方交付税
[01:52.12]拨款和国家补助地方政府的财政收入
[01:56.02]由地方政府自拟明目征收的独立税和由地方政府自行决定税率的国税附加税构成
[02:05.52]对
[02:05.98]一九三六年
[02:07.18]广田弘毅内阁成立
[02:09.16]该内阁中担任大藏大臣的马场央医对旧税收体系进行了彻底改革
[02:17.00]马场本是大藏省官僚
[02:19.42]后来担任日本劝业银行总裁
[02:22.78]之后担为广田弘毅内阁的大藏大臣
[02:27.16]一九三七年
[02:28.30]马场提出以所得税为基础
[02:31.46]财产税为辅助
[02:33.36]在此基础上导入营业税
[02:36.34]创立了崭新的税收体系
[02:40.07]长期以来以间接税为核心的税收制度就此变为以直接税为核心
[02:47.29]向过去一直没有充分征税的新兴产业布下了国税的天罗地网
[02:53.41]同时大幅削减地方政府的财政自主权
[02:57.11]由国家统一征税
[02:59.29]再向地方拨款
[03:01.21]其目的是强化国家对地方的统治
[03:04.79]由于遭到产业界的强烈反对
[03:07.35]马场的税制改革方案未能立即实现
[03:11.11]但是由于战争激化以及战时财政需要的扩大
[03:15.69]一九四零年四月
[03:17.39]米内光内阁采纳并实施了这项改革
[03:21.63]在这项税收制度改革中
[03:24.09]最应该强调的是导入了工资收入的源泉征收制度
[03:29.41]这项制度的目的是对低收入阶层也广泛征税来增加税税收
[03:35.16]以确保筹集到战争费用
[03:37.70]同时
[03:38.40]法人税被独立出来
[03:40.70]与所得税共同作为直接税的两大税种
[03:44.16]构成税收体系的核心
[03:46.98]政府同时以调整地方团体之间的财力
[03:50.90]保障地方团体的财员为名
[03:53.48]设立了地方税制调整交付金制度
[03:57.18]这项制度剥夺了地方政府的自主征税权
[04:01.20]使其不得不依靠来自国家的补助和拨款来维持地方财政运营
[04:07.40]嗯
[04:07.82]这项制度沿用至今
[04:10.14]马场于一九三七年提议的该税收制度并没有因为夏普建议书而大幅改变
[04:18.08]除了一九四零年没有实施的一般营业税在一九八九年作为消费税被导入以外
[04:25.76]这个税收体系至今未有大的改变
[04:29.67]我认为
[04:30.55]邀请夏普这件事也是由大藏省官僚策划的
[04:34.63]虽然教科书都写道
[04:36.55]夏普史节团来日期间
[04:39.33]大刀阔斧的展开活动
[04:41.37]在短短三个月的时间内完成了内容庞大的报告
[04:45.67]但其实这些报告应该都是大藏省的官员们制定的
[04:50.52]夏普不过是担了个虚名而已
[04:53.70]所以
[04:54.06]无论是夏普还是道奇
[04:56.02]都是日本的官僚们借他人之手实施自己制定的政策的招牌而已
[05:03.14]真实目的在于拉拢个体经营者
[05:07.31]那么
[05:07.61]当时大藏省这么做的真实目的是什么呢
[05:11.11]我认为并不是为了改革税收制度
[05:14.19]而是试图在制度运用上有所缓和
[05:18.31]具体来说
[05:19.35]就是通过导入轻色申告制度来拉拢个体经营者
[05:24.41]轻色申告制度是指小规模个体经营者即使实际经营形态是个人经营
[05:32.25]也允许他们享有与法人同样的税收方面的优惠
[05:37.08]例如允许他们向家人支付工资等
[05:40.70]我认为
[05:41.26]导入清算申告制度的目的在于缓和小商贩们的不满
[05:46.56]当时的时代背景是这样的
[05:49.36]一九四八年
[05:50.46]也就是夏普建议书提出的前一年
[05:53.66]政府依据一九四七年生效的申报纳税制度
[05:57.54]对征税进行了严格的审查和强化
[06:00.86]申报纳税制度是指由纳税人自己计算应缴税额
[06:05.58]向政府有关部门申报并交纳税款的制度
[06:10.28]前方提到
[06:11.44]随着源泉征收制度的导入
[06:13.82]国家对个人的工资收入已经有了比较准确的把握
[06:18.17]而对企业和个体经营者们
[06:20.65]则采用申报纳税制度
[06:22.81]以自我申报为基础来征收所得税
[06:26.25]法人税和住民税等但是
[06:29.85]申报纳税制度的前提是纳税人自觉并且准确的申报自己的收入
[06:36.19]为了防止出现逃税行为
[06:38.73]税收当局在最初大力强化征税
[06:42.05]对纳税人的申报进行了彻底审查
[06:45.65]这一年
[06:46.71]我们家受到了更正决定
[06:48.99]所谓更正决定
[06:50.07]是指对于恶意逃税行为
[06:53.23]税务局长有权根据事实更改原申报内容
[06:57.85]税务惩罚性征税
[07:00.84]更正决定这种处罚方式现在几乎已经不再被采用
[07:06.24]如果有申报遗漏的情况
[07:08.32]往往以修正申报作为解决方式
[07:11.92]母亲肯定不会恶意逃税
[07:14.24]可是当时小学二年级的我
[07:16.38]听到的却明明是更正决定
[07:19.02]而非修正申报
[07:21.42]这到底是为什么
[07:23.06]这个疑问直到我后来进入大藏省也没解开
[07:27.77]直到很久以后
[07:28.97]我才得知
[07:30.07]一九四八年
[07:31.03]曾经大范围对纳税人实施了更正决定
[07:35.27]国税厅的主页上登有曾任税务大学研究部主任的池本征南教授题为申报纳税制度的理念与机制的论文
[07:46.69]这篇论文写道
[07:48.95]导入申报纳税制度的一九四七年
[07:52.25]日本经济处于疲倦的低谷
[07:55.41]通货膨胀继续高涨
[07:57.77]所得税负担十分沉重
[08:00.13]纳税人对于税务官员的信赖降至最低水平
[08:04.23]而且税务职员从一九四六年的两万七千人激增到一九四八年的七万四千人
[08:12.69]近五万名新职员不署悉业务
[08:15.59]对新制度的实行非常不利
[08:18.59]在这样的环境下
[08:20.07]制度改革
[08:20.97]将征税方式改为申报纳税方式
[08:24.97]导致税收行政事务出现了极大混乱
[08:29.28]特别是在个人所得税方面
[08:31.64]一九四八年
[08:32.62]大约有百分之七十的纳税人受到政府更正决定的处罚
[08:37.90]很多纳税人提出异议
[08:40.22]当时的税法将此称为请求审查
[08:44.10]拖欠税款也成了长期现象
[08:47.85]一九四八年
[08:48.87]个体经营者的百分之七十在城市几乎是百分之百都受到更正决定处分
[08:56.33]依照更正决定
[08:57.97]政府追缴的税收金额高达所得税征收额的一半左右
[09:03.87]所以
[09:04.15]我多年来的疑问终于找到了答案
[09:07.53]我们家无非是当时城市百分之百受到处罚的人中的一部分而已
[09:14.30]顺便说一下
[09:15.66]我的母亲坚持自己没做坏事
[09:18.54]抱着所有账本冲进了税务局
[09:21.34]从那以后
[09:22.36]我家的纳税事务全都委托给了一位年轻的女税务师处理
[09:27.44]之后
[09:28.08]这位女税务师一家与我们家的友好往来维持了很长时间
[09:34.06]审议会制度初具出行
[09:37.94]当然
[09:38.88]实行如此严厉的征税措施
[09:41.50]必然引发纳税人的抵触
[09:44.06]后来还出现了这一情况被共产主义势力所利用的趋势
[09:49.12]一九五一年
[09:50.32]号称守护中小企业者的经营和生活的民主商工会成立
[09:56.07]日本当时处于随时可能爆发共产主义革命的状态
[10:00.69]政府不敢对此熟视无睹
[10:03.45]为了避免心怀不满的纳税人投入共产主义势力的怀抱
[10:08.45]政府需要拉拢小规模个体营业者
[10:11.57]为此
[10:12.35]大藏省请来了夏普
[10:14.65]可能有人会认为缓和激进的征税方式会受到纳税人欢迎
[10:20.77]没有必要特意去找个美国人来担此大任
[10:24.98]但政府机构信奉的是绝对正确的神话
[10:29.00]也就是说
[10:30.02]政府机构不会做出错误决策
[10:32.98]所以即使日后发现当初判断有误
[10:36.84]政府机构也绝不会承认
[10:39.88]所以
[10:40.54]要改变当初的征税方针
[10:43.44]政府需要请来夏普
[10:45.42]让他提出税制改革建议书
[10:48.14]演出一场奉占领军之命
[10:50.24]不得已而为之的好戏
[10:52.60]我关于道奇的推测
[10:54.64]有公则洗衣的证词作证
[10:57.12]但是关于是谁策划了请来夏普这件事
[11:01.00]却由于对方手法太高明
[11:03.40]完全没有留下痕迹
[11:05.73]虽然我暗自猜测
[11:07.43]应该是哪个人
[11:08.93]那个后来从主税局长升任大藏政务次官的人
[11:14.92]也正是在这一时期
[11:16.76]沿用至今的审议会制度的原型被设计完成
[11:21.46]这项制度的本质其实就是对于自己希望实施的政策
[11:26.54]政府部门绝不会主动开口
[11:29.20]而是要召集学者组成审议会
[11:32.48]让他们在审议会上提出符合政府意愿的意见
[11:37.54]然后政府部门在顺水推舟
[11:40.34]口称依照民意实行某某政策
[11:43.96]现在的审议会可以说是漏洞百出的蹩角闹剧
[11:48.97]不过告起路线和夏普建议书等确实是设计周到
[11:53.57]毫无破绽
[11:54.83]仿佛是职业演员们上演的名剧
[11:58.46]此外
[11:59.12]这一时期对于农业的收入转移
[12:01.96]主要是通过粮食管理制度来实行的
[12:05.64]粮食管理制度是一九四零年体制的重要组成部分
[12:10.58]第二章第一节海会详细论述
